杨超总裁在两会经济农业联组会上的发言
2010-03-05
加快推进新农保发展 努力完善农村保障体系
杨 超
（2010年3月4日）
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（摄影：张祈）
2009年，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。作为一名政协委员，我对《意见》出台感到振奋，也颇为关注。结合调研，我对新农保试点运行和推广有几点认识：
一是新农保基金的保值增值压力会不断增大。据我们测算，在一定假设下（详见结尾注释），若按最低缴费标准计算，我国新农保每年结余资金规模可能从开办之初的不到1000亿元，快速提高到2040年的1.2万亿元；若按中等缴费标准计算，到2040年有3.6万亿元，资金运用和管理的压力很大。目前政策规定，个人账户储存额每年参考金融机构人民币一年期存款利率计息的办法，虽能达到一定的保值目的，但限制了增值空间。如果收益率尤其是个人账户收益率过低，农民长期缴存意愿将大受影响，财政“兜底”压力过大，影响基金的可持续性。
二是新农保的全面展开对政府自身经办力量的压力增大。目前新农保业务主要由县、乡（镇）和行政村三级经办，在2209个县级市中，只有1267个建立了农保经办机构，占57.4%；在29378个乡镇中，只有4137个建立了农保经办机构，仅占14.1%，政府经办力量严重不足。按照目前人员配备情况，1名工作人员要管理1到2万名农民的参保、领取、退保业务。这种条件下，别说做好摸底调查、宣传推广、政策讲解、保单服务等工作，就连基本的收付工作都难以保证效率。随着覆盖面逐步扩大，这一矛盾将更加突出。
三是农民保障水平仍然偏低。目前规定最低基础养老金为每人每月55元。各地政府发放过程中都给予一定补贴，但从目前试点情况看，农民领到的养老金一般在每人每月100多元，多的也不超过200元，有些地方的农民养老金还少于100元。这与目前的物价及生活水平来比较，保障水平有些偏低。
基于以上认识，我有几点建议：
一是大力推广政府购买服务的方式。从国外养老保险的发展看，经营主要有政府经营和委托经营两类。整体看，委托经营即由政府购买服务的模式，其管理效率更高、投资收益更好、监督与管理更可控，是国际通行的比较好的选择。《意见》提出，新农保经办管理服务要整合农村现有服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式。保险企业作为对养老保险独具专长、拥有众多营销网点、管理系统成熟、经办经验丰富的专业机构，在参与新农保建设中具有独特优势。仅中国人寿一家就有14972个镇及镇以下的农村经营网点，覆盖全国乡镇数量的近50%。如果能够充分借助商业保险公司现有的服务网络、基础设施、管理团队和专业技术，可以大大降低行政成本，节省财政支出，提升工作效率和服务水平，并从制度上降低地方行政挪用、截留基金的风险。有两个例子：一个是中国人寿参与河南新乡市的新农合业务后，使该市从事新农合的政府人员从519人减少到56人，政府管理费从每年1000万元减少到300万元，被称为“新乡模式”。一个是中国人寿江苏省宜兴分公司从2005年起就作为农村基本养老保险的经办机构，得到了政府和广大农民的充分认可。新农保的经办管理服务完全可以借鉴这种模式。在海南调研时，我和罗保铭省长进行了沟通，罗省长对这种模式非常赞同，当即同意把海南新农保的经办服务委托给中国人寿。从盈利角度讲，商业保险公司经办新农保业务不赚钱，甚至还贴钱。但我想这是国有保险公司应该承担的政治和社会责任。同时，也可通过提供新农保服务，拓展商业保险业务。
二是全面推进农村保障体系建设。以推进农村社会养老保险为契机，加强宣传推广。不仅要宣传社会保险知识，还要宣传商业保险知识，提高广大农民的保险意识，激发农民的保险需求。通过发展农村商业保险，解决一个“输血”与“造血”的关系问题。目前，发展“三农”保险的重点还在农作物和养殖业上，这是符合当前农村和农业需要的。同时，随着农村社会保障体系建设的深入，还应在政策上鼓励和支持保险公司开发广大农民买得起、用得着的商业人身、财产保险产品，进一步提高农民的保障水平。
三是努力提高新农保基金的收益率。按照目前《意见》的要求，新农保基金纳入社会保障基金财政专户，按有关规定实现保值增值。建议根据安全性、流动性和效益性相统一的原则，充分利用市场和社会资源，多渠道地运用新农保基金。可以委托具有相应资质和实力的基金公司、保险资产管理公司等专业投资机构参与运作新农保基金，提高基金运用收益。政府的主要职责是加强对基金运用的监督与管理，确保基金的安全。
注释：假设自2009年起，新型农村养老保险覆盖率每年递增10%，2019年及以后保持在95%，且覆盖率是均匀分布的；缴费标准按照每年100元和300元两个标准测算；个人账户储存额按照每年3%的净收益率计息；个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139；同时，根据我国相关专业机构对老龄化率等的估计，不考虑城镇化对缴费积累和养老金提取等影响。